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为从源头抵制商业贿赂问题的发生,磁县在严查商业贿赂案件的同时,从完善机制,健全规章制度入手,切实加强宣传教育,努力构建预防商业贿赂长效机制,狠抓源头治理。
一、加强教育,建立健全警示教育机制
磁县坚持把警示教育作为预防商业贿赂的一项常期性工作来抓。一是年初"讲廉"。针对重点单位在治理商业贿赂工作中存在的问题,该县组成六个讲评小组,对全县各单位进行巡回讲评,使5300余名干部职工受到宗旨观念和党风党纪教育。二是公开"诺廉"。组织65个县直单位的"一把手"分别在县纪委和本机关全体干部职工大会上做公开诺廉。三是文化"育廉"。以创清廉村风、建廉政文化大院、发廉政短信、争当廉内助等形式,开展"育廉"活动。四是定期"述廉"。各乡镇、县直各单位领导班子和领导干部每季度都在本系统干部职工大会上公开述廉。五是年终"考廉"。通过民主评议、民主测评、走访群众座谈了解和查看有关资料等形式,对各乡镇、县直各单位领导班子及领导干部的廉政情况及诺廉践廉情况进行考核,评出优劣等次。
二、强化道德约束,建立健全诚实守信机制
(一)建立市场诚信记录制。该县信用联社命名信用村
55个,信用乡(镇)6个,评定守信户2500五余户,授信额度为11.1亿元,实际贷款6.23亿元。工商局建立企业准入、退出管理机制和经营行为的"企业基础信息数据库"。质监局、旅游局、建设局、卫生局等单位建立行业信用信息系统,为从信用体系建设层面防治商业贿赂奠定了基础。
(二)建立市场信用信息公开制。一是明确政务公开标准。对政务信息资源进行了标准化编目,目前已编制政务公开目录300多条。二是建立公务员诚信档案。建立了公务员诚信档案系统,为实现公务员诚信等级评定、加强公务员诚信管理创造了条件。三是创新政务公开载体。遵循"便民、互动、高效"的原则,构建了以一站(行政效能网站)、一线(政务热线电话)、一厅(行政服务大厅)、一册(政务公开目录手册)为主的政务公开载体,为公众参与社会管理建立了较为通畅的渠道。
(三)建立失信惩戒机制。一是建立失信企业"黑名单"制度。结合失信企业曝光、查办商业贿赂案件和催缴拖欠银行贷款工作,将失信企业列入"黑名单",使其"一处失信,
处处受制"。二是建立诚信"红名单"制度。将诚信示范企业列入"红名单",在生产经营活动中走"绿色通道",政府给予适当政策优惠。三是加大失信行为处罚力度。对有不良行为的单位和个人及时处置,并将处置结果纳入市场准入和退出机制管理。
三、强化权力制约,建立健全阳光权力运行机制
(一)项目公开审批。县乡两级建立了行政服务中心,县本级将36个行政事业单位
106个行政审批项目纳入中心公开集中审批。同时,科学布局权力运行流程,把行政审批权合理分解到不同岗位,以电子软件的形式予以控制,最大限度地制约了人为因素的干扰。
(二)资源公开配置。全县建立建筑、土地、产权交易、矿产资源、医药以及人才等市场交易中心9个。推行评审最低投标价办法,改综合评标为公开算标,减少了定标中的人为因素。
(三)收费公开上网。设行政效能网,对行政收费项目全部在网上公布,实行"随时监控、预警纠错、信息服务、话题回复、网上测评"。对个别执法单位存在的乱收费、乱罚款、不作为、乱作为、慢作为等问题,群众可直接上网投诉。截止目前,已收到投诉143起,意见458条,95.3%的事项得到处理。
四、强化责任,建立健全治贿督查机制
(一)完善治贿运行机制。全县各级治贿领导小组不断健全和完善工作制度,提升工作质量。县治贿办完善了信息报送制度、案例分析制度等,定期召开会议,分析形势,研究问题,指导工作,从而建立起了高效运转、上下畅通的工作运行机制。
(二)严格不定期督查制。县治贿领导小组主要领导深入到国土、交通、卫生、城建等重点单位进行调查研究,加强对各单位专项治理工作的指导和督查。对19个乡镇和22个县直部门的自查自纠工作进行考核评估,采取现场随机抽查、听取汇报、查阅资料等方式,对工作完成情况逐项打分,并将考评结果通报全县。
(三)实行以查促进制。该县共查办商业贿赂案件8件,收交违纪资金15.47万元,党政纪处分4人,移送司法机关4人。通过查案,有效推动了重点单位治贿工作的开展,逐步达到了建制堵漏的要求。县教育局出台了《关于中小学校教辅读物管理办法》,各学校不得参与和插手教育辅读物的证订。建设局制定了《党风廉政建设工作实施细则》、《建设工程招投标工作管理制度》、《建设项目审批人员工作管理制度》等。
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