深入贯彻省第七次党代会精神

    为建设沿海经济社会发展强市而努力奋斗

　　—— 在全市领导干部大会上的讲话

    （2006年11月21日）

　　王 三 堂

    同志们：

    这次会议，主要是传达学习省第七次党代会精神，总结今年工作，分析研究形势，明确努力方向，安排部署明年乃至今后一个时期的工作，进一步统一思想，振奋精神，凝聚合力，为实现建设沿海经济社会发展强市的宏伟目标而奋斗。刚才瑞亭同志的讲话，体现了省第七次党代会精神和我市实际，对确保完成今年既定的任务目标，全力做好明年的经济工作，具有很强的针对性和指导性。各级各部门要紧密结合实际，认真抓好落实。

    下面，我根据市委中心组集中（扩大）学习会的研究意见，结合到秦皇岛工作后的调研和思考，重点讲四个方面问题。

    一、认真学习贯彻省第七次党代会精神，以此为契机推动秦皇岛经济建设和各项工作

    中共河北省第七次代表大会，是河北发展建设进入关键时期召开的一次具有深远影响和历史意义的重要会议。会议高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，站在历史和时代的高度，抢抓新机遇，打造新优势，提出了建设沿海经济社会发展强省的时代主题和目标，明确了新阶段实现更快更好发展、构建和谐河北两大主要任务的战略重点和举措，为我们进一步指明了发展方向。省第七次党代会精神内容丰富、非常重要，集中体现为坚持一个统领，即科学发展观；突出一个主题，即建设沿海经济社会发展强省；强调一条红线，即实现科学发展、和谐发展，是指导和推动河北未来改革建设的重要纲领性文件。认真学习省第七次党代会精神，切实把我们的思想和行动统一到省党代会精神上来，紧密结合学习贯彻十六届六中全会精神，奋力开创秦皇岛更快更好发展的新局面，是全市各级党组织的重要政治任务。

    要迅速在全市兴起省第七次党代会精神的学习贯彻热潮。各级领导班子和领导干部带头，认真组织广大党员、干部和群众深入学习会议精神。要全面领会精神实质，倍加珍惜河北来之不易的大好形势，切实统一对建设沿海经济社会发展强省目标的认识，全面领会河北未来发展的战略举措、具体要求，特别是结合实际，认真研究报告中包含的、即将出台的重大举措和政策胚芽。要坚持联系实际抓学习、抓贯彻，旗帜鲜明地唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，强化“打基础、增后劲、壮实力”的总要求。通过学习贯彻，重点达到提高认识、统一思想两个目的：一是对省党代会的重大意义、主题目标和战略部署提高认识；二是面对建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，就我们秦皇岛包括各县区、各级各部门和每个领导干部应该怎么办、怎么干等重大问题统一思想。

    要用求是的态度、务实的作风落实省党代会精神，紧密联系实际，加强工作研究，注重解决问题，切忌形式主义、表面文章。到秦皇岛工作以来，突出感到各项工作千头万绪，但有两个问题应特别地引起重视：第一，加快发展、更好发展；第二，转变作风、狠抓落实，这也是全市 278 万干部群众反映最强烈、要求最迫切的突出问题。我们必须以学习贯彻省党代会精神为契机，真正把广大干部群众的精神振奋起来，思想统一起来，信心树立起来，力量凝聚起来，脚踏实地、扎扎实实地推进工作。检验我们学习贯彻省党代会精神是否取得实效的最重要标志，就要看在多大程度上解决好这两个问题，落实好群众要求，形成推动发展的新作风、新状态、新变化。

    二、正确认识和把握当前发展形势，切实增强加快发展的紧迫感、责任感

    以经济建设为中心，实现更快更好发展，是我们各项工作的主题，是落实科学发展观的首义，是解决一切问题的关键。能不能解决好秦皇岛的加快发展、更好发展问题，是对我们各级党组织和领导干部的严峻考验。省党代会报告提出了六条宝贵经验，归结为一点就是坚持以经济建设为中心，就是聚精会神搞建设、一心一意谋发展，这对我们秦皇岛而言，尤其具有重要的、现实的指导意义。

    改革开放 20 多年来，在历届市委、市政府的努力下，我市经济社会发展等各方面都取得了很大成绩，并为今后长远发展奠定了良好基础，这点不容置疑。但也毋庸讳言，我们在有些方面发展得还不够快、不够好，与省内发展快的地区相比，尤其是与沿海开放城市相比，我们还存在着较大差距，且差距有扩大之势。近几年，我市经济发展的增速始终徘徊不前， 2005 年地区生产总值是 496 亿元，绝对值在全省排第 9 位，但增速只有 12% ，排在全省最后，远低于全省 13.4% 的平均增速。同期沧州增速达到 17% ，承德达到 16.6% ，邯郸达到 16.3% ，唐山达到 15.1% ，衡水达到 14.1% 。今年前三季度，我市经济增速仍低于全省平均水平，这与秦皇岛所处的省内一线位置是不相称的。就是人均生产总值这一我们较为自豪的综合指标，省内排位也在后移，而且与沿海先进地区的差距更大。 2005 年我市人均生产总值为 17920 元，仅相当于东部沿海平均水平的 75% ，比广州少 5 万多元，比宁波少 2.6 万多元，比威海少 2.5 万多元，比大连少 2.2 万多元，比青岛少 1.8 万多元。虽然我市生态和人居环境较好，人民生活水平逐年提高，但 2005 年城镇居民人均可支配收入仅比全省平均水平高 286 元，农民人均纯收入还低于全省平均水平 105 元，两项都处在首批 14 个沿海开放城市的最后。加快发展，尽快致富，是全市 278 万人民的最大愿望。作为共产党员，作为生于斯、长于斯、事于斯的领导干部，面对严峻形势，面对上级的重托和群众的期盼，我们应当警醒，应当感到巨大压力，应当增强危机意识、忧患意识，应当以强烈的使命感、责任感，担当起加快发展、更好发展的重任！

    省第七次党代会报告指出：“未来五到十五年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是我们全面贯彻落实科学发展观，实现河北科学发展、和谐发展的关键时期”。我们要深刻思考和领会这句话对我们河北、对我们秦皇岛发展前途的重要性。要认真总结秦皇岛改革开放以来的成功经验，要认真记取历史的教训。特别是省委鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，既是挑战和压力，更为我们提供了一次极其宝贵、不容错过、必须抓住的发展机遇。机不可失，时不再来。秦皇岛作为全国首批沿海开放城市和省内三个沿海城市之一，有着 20 多年的改革开放基础， 有着约占全省 1/4 的 126 公里 海岸线和世界级能源大港，在建设沿海经济社会发展强省战略中 地位重要、任务艰巨、责任重大，必须明确定位，责无旁贷地承担起双重使命：一是全面建设沿海经济社会发展强市，在河北沿海地区发展中率先突破；二是争当全省沿海经济隆起带的东部龙头，在辐射和带动内陆腹地发展上有所作为、发挥作用。我们要倍加珍视这次发展机遇，务必激发更快更好发展的豪情壮志，务必坚定建设沿海经济社会发展强市的信心决心！

    今年以来，我市各县区、各级各部门根据自己的实际情况，认真研究推动“十一五”发展的思路和措施，提出了一些鼓舞人心的发展目标。要坚持实事求是、与时俱进，妥善处理好继承和创新的关系。既要注重保持工作连续性，按照既定部署，把工作往深里做、往实里做；又要根据发展形势，围绕建设沿海经济社会发展强市的奋斗目标，大胆创新、不断完善发展思路和工作举措，使我们的工作更加符合新的形势和任务要求。明年适当时候，市委将专门召开全会，就如何建设沿海经济社会发展强市问题进行研究、做出部署。当前和今后一个时期，全市工作总的要求是： 认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次 党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬 树正气、讲团结、求发展主旋律， 围绕实现更快更好发展、构建和谐秦皇岛两大主要任务，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，着力加强党的建设， 以结构调整和经济增长方式转变为主线，以壮大临港工业、临港物流和县域特色经济为重点，优化环境、扩大开放、建设园区、民营突破，上项目、打基础、增后劲， 积极构建实力、活力、魅力秦皇岛，探索走出一条符合秦皇岛实际、具有秦皇岛特色的强市之路，努力实现建设沿海经济社会发展强市的目标 。

    当前，秦皇岛的最大任务就是加快发展、更好发展。我们的所有工作都应紧紧围绕这个大局、突出这个大局、服从和服务于这个大局。我们提出构建实力、活力、魅力秦皇岛，实力来自发展，活力来自机制，魅力来自和谐和特色。我们考虑一切问题必须从工作出发，考虑一切工作必须从实际出发。我们的各项工作，都要体现科学发展、和谐发展的要求，立足当前、着眼长远，立足本职、着眼全局，统筹全面、重点突破。要力戒浮夸急躁情绪，默默无闻做奉献，扎扎实实打基础，抓基层建设，做基础工作，搞基础设施，发展基础产业。 一切让事实说话，一切让项目说话，一切让发展后劲说话，努力 使秦皇岛的近期发展充满勃勃生机，并为长远发展奠定坚实基础。

    三、切实抓住和解决我市发展中的主要问题，精心谋划和安排好明年的各项工作

    针对当前发展形势和经济建设的实际，我们既要善始善终地做好今年最后一个月的工作，努力完成、力争超额完成既定的任务目标；又要早安排、早起步，从现在起就谋划和部署明年乃至今后一个时期的重点工作，确保今年有好结果、好总结，明年有好思路、好开局。要高度重视和抓好以下五个方面、十六项重点工作：

    （一）发挥临港优势，促进港城互动，打造沿海经济隆起带 。港口是我市发展的重要战略资源和比较优势。我们要建设沿海经济社会发展强市，必须重视港口作用，发挥临港优势，促进港城互动。 从历史看，秦皇岛港因煤而兴，城市因港而建，但在责无旁贷地完成国家西煤东输、北煤南运战略任务的同时，临港岸线空间有限、港口运输结构不尽合理、功能相对单一的问题日益突出，港口建设和城市发展的相互依存度较低，正不断削弱我们的临海临港优势，制约港城互动互促、共同发展。一方面港口发展受限，虽然近年来秦皇岛港发展很快，去年货物吞吐量达到 1.7 亿吨，但低于同期的天津港 5000 万吨，低于青岛港 1000 万吨。 1986 年才建港的日照港，依托临港工业，在短短的十年时间里，吞吐量已达 8421 万吨，增速居全国第一。 2003 年建成的 黄骅港，今年上半年已完成煤炭吞吐量 8500 多万吨。另一方面临港工业和临港物流发展缓慢，城市经济缺乏港口的强有力支撑。 虽然我市四县三区有半数以上临海，但由于港城关系不协调，没有建立起有效的港城、港域互动机制，县域经济内陆化的趋势日益严重，这是一个很值得重视的大问题。对秦皇岛而言，能否解决好这个重大课题，事关全局、事关重大、事关长远。今后一个时期，必须树立 “以工促港、以贸养港、以城育港、以港兴市、港城互动、加快发展”的新思路，拓展港口功能， 发展临港产业，扩大对外开放， 构筑港城互动新格局， 全面提升经济实力，推动秦皇岛沿海经济带快速崛起。

    1 、统筹港城发展，拓展港口功能 。进一步加强秦皇岛港建设，调整港口运输结构， 拓宽港口发展空间，优化港口生态环境，增强港口 竞争实力，在促进沿海经济社会发展中发挥应有的作用。 要加快山海关港建设步伐，抓好重点港口建设与功能分工，形成秦皇岛港与山海关港、京唐港、曹妃甸和其他港口的有机联系、共同发展的新型港口合作机制。要整合新开河港、山海关船厂码头、秦山化工码头等现有岸线资源，优化港口布局结构，深化口岸“大通关”服务，搞活大物流，建设大基地，发展大产业，开拓大腹地。

    2 、统筹区域发展，振兴临港产业 。立足现有资源和产业基础，打破县域界限，把全市各县区作为一盘棋，整体规划临港生产力布局，统筹建设临港经济区。要率先推进临港工业发展，以此 带动临港物流、临港农业、滨海旅游和现代服务业发展。要集中抓 大产业、大园区、大基地，重点做大做强市经济技术开发区和出口加工区、省级开发区，培育壮大县域专业园区，促进港口与产业基地、产业园区的功能整合。要加大临港基础设施建设力度，完善集疏港交通网络，巩固和拓宽国内外海运航线，尽快打造便捷畅通的临港交通和信息平台。 要加强与省内各市的合作与联系，对接京津唐、环渤海，融入京津唐、环渤海， 把开放前沿和腹地紧密连接起来，以沿海优势为依托，以观念接轨为先导，以产业合作为核心，以项目建设为载体， 积极开展与京津、省内各市的全方位对接， 实现互动发展。

    3 、统筹内外发展，扩大对外开放 。秦皇岛是我国第一批沿海开放城市，发展得益于扩大开放，差距根源又在于开放不够。自 1998 年以来，全市新批外资项目逐年减少， 2005 年仅有 55 个；全市累计 20 多年的实际利用外资总额，仅相当于去年青岛一年的实际利用外资额。我们必须以更高站位、更宽视野，跳出秦皇岛看秦皇岛，把秦皇岛放在沿海第一批开放城市中来审视，放在环京津、环渤海和全省产业发展大局中来思考，立足建设沿海经济社会发展强市的目标，推动全方位、宽领域、多层次、大力度的对内对外开放。要整合开放资源，加强开放机构和队伍建设。要通过扩大开放，学习外地经验；通过扩大开放，招商引资；通过扩大开放，大上项目，增进实力，积累后劲。经济工作要开放，社会事业、文化事业也要开放。干部要开放，企业更要开放。领导要开明，干部要开拓，工作要开放，经济要开发。通过扩大开放，尽快凝聚起推动秦皇岛更快更好发展的强大动力 。

    （二）大力招商引资，狠抓项目建设，加快新型工业化进程。 项目建设是推动发展的重要载体，工业经济是跨越发展的主导力量。 分析我市 发展不够快的原因，很大程度上在于工业发展相对滞后。去年我市工业增加值占生产总值的比重为 34.4% ，而同期威海和天津分别是 62.8% 和 51.4% 。今年前三季度，我市第二产业增加值增长排在全省最后，低于全省增速 （ 16% ） 4.5 个百分点，总量仅比省内承德高出 4 亿元，而同期承德的增速高达 24.8% 。导致工业发展滞后的原因，有产品结构、经济效益等诸多因素，但主要还是工业投资长期不足，工业项目谋划、建设和储备不够，工业增长缺乏后劲。去年我市工业投资占城镇投资的比重仅为 19.4% ，远远低于全省 47.9% 的平均水平。同样是生态环境良好的张家港市，工业经济已占生产总值的 64% ，成为全市的主导性经济，全市销售收入超亿元的企业达 152 家。当然，立足秦皇岛特殊区位和环境特点，我们有责任、有义务保护和擦亮“生态良好、环境优美”这一秦皇岛的优势品牌，但面对富民强市的艰巨使命，我们也必须牢固树立工业立市、新型工业化强市的思想，千方百计加大项目建设力度，加快工业发展步伐。生态建设、环境保护的力度必须加大，工作必须做好；项目建设和工业发展的力度也必须加大，工作也必须要做好。这一点，任何时候、任何情况下都不能动摇。

    4 、加大投资力度，保持较高的发展速度 。在今后相当一个时期，保持较高的投资增长，是我市加快工业化、城市化的必由之路，是不可逾越的发展阶段。我们要建设沿海经济社会发展强市，就必须把抓项目建设、抓有效投入，作为经济工作的首要任务。要十分明确地提出：抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展。否则，发展就是无源之水、无本之木。全市各县区、各级各部门都必须增强抓好投资、抓好项目的责任感和紧迫感。 主要领导以主要精力抓项目，主管领导、主管部门以全部精力抓项目，所有的部门都来关心、支持和服务项目建设。 要把财力、人力、物力向项目建设倾斜，组织 各方面力量走出去招商，走上去求助， 跑土地、跑资金、跑项目，争取支持， 重奖重用项目建设有功人员 。要集中发展工业项目，同时还要大力发展 基础设施建设项目、文化、旅游、社会发展等项目。不仅 要 招商引资，而且要招商选资；不仅要招商引资，而且要面向大专院校、科研院所，搞好招校引才、招所引智，大力推进校地、所地合作。

    5 、加快结构调整，培育主导产业集群和龙头企业方阵 。抓住一个龙头企业，就能形成一个经济发展链条，催生一批企业；扶持一个主导产业，就会产生一种集群效应，孕育一个专业市场，两者都能推动区域经济实现几何级数增长。要按照增量调强、 存量调优的要求，以优先发展临港先进装备制造业和高新技术产业为切入点，进一步搞好产业布局和配套，集中力量建设钢铁、造船、装备制造、食品、玻璃等临港产业，着力壮大粮油加工、机械、建材等优势产业，加快发展临 港物流、滨海旅游、文化创意、服务外包等旅游服务业，积极培植电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保产业等高新技术产业， 带动整个产业结构调整和传统产业的升级。要在全市选择一百家有实力、有前景的企业作为重点扶持对象，实施“百家企业方阵工程”，打造一批企业旗舰，努力使龙头企业在发展上有新的突破。

    6 、合理统筹布局，大力发展园区经济 。园区建设滞后，是造成我市经济发展比较缓慢的重要原因。当然我们的园区建设也有亮点、闪光点，但总体上看，我们只有 1 个国家级开发区、 3 个省级开发区和园区，其规模和势头都与先进地区有着较大差距。 现在 ，园区建设已成为 经济发展的主要平台，全国各地都在 集中力量狠抓园区建设，围绕园区抓产业、抓项目，构筑聚集产业和项目的有效载体。面积仅相当于我们 69% 的威海市，建有 3 个国家级开发区和 7 个省级开发区，其中一个荣成县级市就有 3 个省级开发区、 2 个自办工业园。廊坊市有 9 个省级开发区和工业园区，做到了每个县市都有省级园区。我们必须采取切实有效的措施，进一步加大园区建设的力度。第一，按照“内挖潜力、外拓空间、聚集产业、优化环境”的总体要求，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高质量服务，加快现有开发区、工业园区建设，尽快扩张园区总量规模，形成吸引产业和项目聚集的比较优势。第二，加大创办专业经济园区力度，按照市场化、企业化运作机制，创新园区建设模式，推动相关县区实现零的突破。第三，严格按照规划优先、基础设施建设优先、集中利用土地优先的原则，实行项目分头招商，园区集中摆放，乡镇招商项目县区统筹，县区招商项目全市统筹，建立产值、税收等利益调节机制，调动各级抓园区、抓产业、抓项目的积极性。

    7 、优化环境，在民营经济发展上实现突破 。我市民营经济总体发展不够快，规模小、效益低，销售收入过亿元的仅有 40 几家，个体户占到民营经济总数的 96% ，与省内外先进地区有着较大差距。民营经济机制灵活、就业容量大，是经济建设中最具活力的部分。要毫不动摇地支持民营经济加快发展，认真落实一视同仁的政策措施，加快实施中小企业成长工程，优化经济政策环境，促进产业集聚，帮助解决实际困难，引导民营经济创新升级。要大力推进全民创业，激发人民群众的创业激情，改进创业服务，强化创业辅导，培育创业文化，在全社会营造崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。要把优化发展环境特别是投资环境摆到重要的位置上来。大力营造高效政务环境、公平市场环境、严明法治环境、诚信人文环境。以服务提质、行政提速、工作提效为重点，深入开展效能建设，强化各级公务人员的全员、全身心、全方位、全过程、全天候服务意识，下大力解决服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范以及吃拿卡要等突出问题，努力实现沟通零距离、服务零障碍、工作零差错、企业和群众零投诉。各级部门必须为基层负责、最大限度地向基层放权，要把为基层服务、为群众服务、为经济建设服务、为重点项目服务情况，作为衡量机关部门工作好差的主要标准。

    （三）发展县域经济，壮大县域实力，建设社会主义新农村 。目前我市农村人口占 72% ，县域面积占 96% ，而县域经济仅占全市的 36% ，地方财政收入仅占 18.6% 。与唐山、承德基础和条件相似的县市相比，我们县域经济的发展差距很大，四个县在全省综合排名的位次普遍下滑， 2005 年全省县域经济社会发展 30 强，我们没有一个入围。四县的城市化率，同样也处在全省中下游水平。县域经济发展不同程度地普遍滞后，县城与市区反差大，县城与唐山等地的县城差距大，这应当引起我们的深入思考。我们应该有民不富、县不强而自责脸红、寝食难安的压力感，应该好好地从主观上找原因，从领导上找原因，从每个班子和干部身上找原因，从我们的 思想观念、精神状态和工作作风上找原因，要增强危机感、紧迫感、压力感。

    8 、大力发展县域经济 。县域经济在全市发展大局中处于至关重要的位置。明年要作为“振兴县域经济年”，制定专门政策措施强力推进，全市上下要统一思想， 纵向加压力，横向成合力，提升竞争力，打造新实力。要坚持以项目工作为重点，以园区建设为载体，以扩大开放为总揽，以创造环境为先导，以民营经济为突破，推动县域经济实现更快更好发展。要把工业作为县域经济的重中之重，尽快培育壮大县域特色经济。要瞄准唐山和承德与我市相邻的、历史上经济基础相近的县市，作为赶超目标，奋力直追。力争通过五年左右时间的努力，昌黎、抚宁两个基础较好的县跨入全省乃至全国强县行列；青龙、卢龙两个县甩掉落后的帽子，实现在省内位次的稳步前移。

    9 、高度重视县城规划、建设和管理 。一个规划科学合理、建筑富有特色和管理精细规范的县城，是县域经济繁荣发达的象征，是吸引客商投资的亮点，是新农村建设的示范，也是县级领导内在素质和精神面貌的外化。要把抓好县城建设作为突破口，实施必要的激励政策和资金倾斜，高水平规划、高强度投入、高品位建设、高标准管理，确保全市四个县城年年有变化，三年上水平，五年大变化。要着手实施“强镇带动”、“一村一品”战略，加快培育专业村、产业镇，激励和扶持一部分优势突出的乡镇率先发展、加快发展。

    10 、以规划为龙头推进新农村建设 。今年是社会主义新农村建设的起步年，重点是做规划、打基础。一定要坚持规划先行，突出抓一个好规划、一个好思路、一套好机制、一批好典型，选一个好支书。市、县、乡、村都要按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹文化建设和民主政治建设的要求，抓紧制定总体规划。要按照中央“二十字”方针和省委、省政府的要求，从实际出发，以增加农民收入为中心，以加大投入为支撑，以提高农民素质为根本，以改变村容村貌为突破口，以加强基层组织建设为保障，大力推进新农村建设。要大力推动“双进双出”，即资金技术、干部人才要进农村，农副产品、农村劳动力要出农村。要加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要创新载体，凸显特色，深入开展文明生态村建设，切实加强农村文化和精神文明建设，促进农村经济社会全面进步。

    （四）优化空间布局，突出城市特色，加强城市规划和建设 。城市是一个地区发展水平的重要体现，是拉动经济社会发展的火车头。抓城市建设就是抓经济建设，经营城市就是经营最大的国有资产。城市发展的速度和层次固然决定于经济实力，但更决定于建设者的眼光、魄力和创造力；城市的品位和魅力源于城市的生态和文化，也取决于城市的别具一格。只有坚持用科学的理念、市场的思维和统筹的办法搞建设，才能实现城市的跨越式发展。

    11 、高度重视城市发展战略的研究，不断优化城市空间布局 。战略是带有全局性、根本性和长期性的问题。一个城市的建设要实现更快更好发展，就必须把城市发展的战略性研究放到非常重要的位置上来。坚持以科学发展观为统领，统筹城乡、经济社会、人与自然的发展，科学确立城市发展的目标、性质、规模和方向，搞好城市长远规划的研究和编制，有序拓展城市发展空间。坚持以人为本，统筹城市规划、建设和管理，不断提高城市综合功能，改善群众居住条件，拓宽公共活动空间，努力建设经济繁荣、环境优美、服务完善、适宜人居的现代化生态园林城市。坚持以产业布局为导向，合理确定组团城市发展格局，优化各城区的产业布局、功能分区和特色定位，强力推进沿海城市群建设。同时，强化城区各组团与县域的规划衔接和控制，统筹、超前编制各类总体规划、分区规划和详细规划，提高规划覆盖率，并以此带动土地和项目开发，最大限度地发挥规划资源的预期效应。

    12 、加强基础设施建设，创新和完善城市管理机制 。着眼于提升城市整体功能和综合竞争力，从公路、铁路、航空、港口、城市交通、市政建设等方面入手，谋划开展新一轮基础设施建设。全面推进山海关古城保护开发，进一步加快旧城区和城中村改造步伐，积极适度发展高层住宅建设，大力实施精品工程，加快建设金梦海湾、海港区西部四村改造等一批标志性项目，打造港城新亮点。着眼于改善城市形象、提升城市文明程度，积极探索、大胆改革城市管理体制和机制，强化区级管理职能，大力推行标准化、规范化、精细化管理，逐步形成政府主导、全社会共同参与的城市管理体系。按照投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管公众化的思路，加快市政公用事业改革步伐，促进各项公用事业发展。

    13 、围绕“绿化＋文化”的特色定位，打造城市个性和魅力 。城市建设最大的危险就是趋同化，一个城市不怕有缺点，就怕没特点。有了特色，城市才更具吸引力和竞争力；有了特色，城市才更有生命力。秦皇岛作为一个有着悠久历史和良好生态的 城市， 最大的特色源于“绿化＋文化”，或曰“生态＋人文”。绿 化是人与自然的和谐，是城市的表色，反映了一个城市的自然环境和生机。文化是人与人的和谐，是城市的底色。要 更加重视环境保护和生态建设，加快实施以城市森林为重点的生态秦皇岛建设，加大城乡植树造林力度，加快港口煤尘、水泥粉尘、河流污染等综合整治，坚定不移地建设环境友好型城市，争创国家生态园林城市和全国绿化模范城市，实现城市园林化、城郊森林化、社区花园化，“无处不文化、在在讲生态”的人居环境，提高全市的森林覆盖率，为构建实力、活力、魅力秦皇岛奠定坚实基础。

    （五）完善社会建设，加强社会管理，全面构建和谐秦皇岛 。和谐包括人与自然的和谐、人与人的和谐、每个人身与心的和谐，这三者可以归结为“天人合一、人我大同、身心如一”。其中个人的身心和谐是一切和谐的基础和前提，是社会和谐的根本。我们建设和谐社会，应坚持以班子成员的身心和谐促进班子和谐、以班子和谐促进干部队伍和谐、以党内和谐促进社会和谐的思路。要以党的十六届六中全会和省第七次党代会精神为指导，紧紧抓住影响我市社会和谐的主要矛盾，从亟待解决的问题入手，从基础性、根本性工作抓起，坚持以发展促进和谐，以文化孕育和谐，以公正维护和谐，以稳定保障和谐，一步一个脚印地推进和谐秦皇岛建设。

    14 、打牢群众基础 。把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们各项工作的出发点和落脚点，下大力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众见到更多的实效、得到更多的实惠。高度重视完善城乡社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障水平。进一步抓好扶贫开发和困难群众救助工作。各级党员干部必须适应形势发展要求， 增强做好群众工作的能力，增强服务基层、服务群众、做好基层基础工作的能力。 要注意培养、选拔熟悉社会管理的优秀干部，充实到各级公共服务和社团部门。今冬明春，各级领导干部都要深入基层，深入群众，尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事，对群众在医疗、居住、出行、安全、环境、教育、文化等方面遇到的实际问题，一定要高度重视、认真解决。明年要以市、县、乡三级政府为单位，对群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行认真梳理，至少拉出 10 — 20 件事，认真研究措施，明确责任，落实到人，公开承诺，限时办好。各级各部门领导干部还要开展以“联系一个企业、一个村、一个特困家庭、一个特困大学生”等为内容的联系“十个一”活动，并做实做好、坚持下去。

    15 、夯实稳定基础 。“稳定压倒一切，没有稳定会冲垮一切；稳定不是一切，稳定出了问题会影响一切”。必须把维护稳定作为促进社会和谐的重中之重，贯穿到政治、经济、文化、社会建设的各个方面。要加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步健全“三位一体”的大调解工作格局。信访工作要突出双向规范、解决问题这一重点，着力解决集体访、越级访和重复访三项难点，推行人性化接待、规范化接待，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。要深入排查、严格整改，继续狠抓安全生产不放松。要全面加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种危害群众安全和影响经济社会秩序的犯罪行为。要不断提高政法机关服务更快更好发展的能力，进一步加强政法干部队伍建设。要立足秦皇岛特殊光荣的政治任务，妥善处理好“服务暑期、发展自己”和“发展自己、服务暑期”的辩证关系，牢固树立起“两个绝对不行”意识，即暑期服务搞不好绝对不行，秦皇岛发展不好也绝对不行。要及早部署和抓好明年服务暑期、借助暑期的准备工作。

    16 、壮大文化基础 。和谐文化是和谐社会的灵魂，是一个地方生生不息、繁荣发展的不竭动力。 如果经济是沙漠的话，文化就是绿洲；如果经济是龙的话，文化就是睛；如果城市是一个人的话，文化就是灵魂。我们要把文化作为产业来发展，作为民魂来塑造，作为精神来培育，积极 繁荣文化事业，发展文化产业，建设滨海文化强市。要深入 挖掘整合文化资源，保护和开发传统文化。全面培育文化品牌，积极开展对外宣传和节会活动，努力促进文化品牌、产业品牌和经济品牌的转化融合，提高地方知名度和影响力。要把文化产业纳入全市发展大局进行培育，像抓经济建设一样抓文化产业发展，像抓工业项目一样抓文化产业项目，遵循文化产业发展规律，深化文化体制改革，推进文化与经济的相互结合，打造既富有文化特色、又具有鲜明时代特征的文化产业体系。要重视思想文化基础建设，在全体党员尤其是党员干部中开展“学党章、守党规、做合格的好党员”活动，在全市人民尤其是干部职工和有文化的公民中开展“学宪法、守法律、做合格的好公民”活动，概括讲就是在全市持续深入广泛地开展“双学、双守、双做”教育实践活动，增强全体党员和人民群众的党规意识、法律意识，打牢团结奋斗的思想道德基础。

    四、加强和改进党的领导，不断提高执政能力和领导水平

    建设沿海经济社会发展强市，实现更快更好发展和构建和谐秦皇岛两大主要任务，关键在党，关键在人。必须切实加强党的建设，充分发挥各级干部的创造力，全面提高领导班子的执政能力和领导水平。

    要围绕更快更好发展，大力加强领导班子和干部队伍建设 。坚持和完善民主集中制，进一步抓好换届后领导班子建设，增进各级领导班子团结，提高驾驭全局、解决实际问题的能力。树立正确的用人导向，严格按照党的干部路线和德才兼备标准选人用人。以各级班子一把手队伍建设为重点，积极倡导“不干事就是渎职、不主动干事就是平庸、干不成事就是无能”的理念，在使用干部上绝不迁就、不照顾、不受干扰，切实选准配强关键岗位的干部尤其是一把手。同时拓宽视野，不拘一格选人才，加大干部公开选拔和交流力度，注意从基层优秀干部中发现人才、提拔干部，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要大力倡导肯学习、勤思考、善创新和深入调查研究的风气，重视加强对事关全局的经济战略问题和社会建设、社会管理重大问题的调查研究。各级领导干部都要养成学习思考、研究问题、动手写作的习惯，带头做“五心”干部：沉下去悉心调研，走出去虚心取经，走上去诚心求助，钻进去潜心学习，向未来一心发展。

    要围绕更快更好发展，大力加强思想作风建设 。作风不仅是干部的外在形象，更是干部内心世界的集中反映。我市干部队伍的素质和作风总体是好的，绝大多数同志都有加快发展的强烈愿望，是一支可以信赖和依靠的队伍。但在一些干部中也存在一些突出问题：一是状态不够好，精神气不足，缺乏主动工作的积极性，缺乏迎难而上、敢打必胜的精神。二是落实不到位，遇到事情往外推，遇到问题绕着走，导致一些工作安排不到位、责任不落实，达不到预期效果。三是俗气较重，热衷于拉拉扯扯、吹吹拍拍，听不得不同意见、听不得批评，表面上一团和气、背地里互不服气，其实都不争气。这些问题虽然出现在少数人身上，但影响很坏，严重损害了党和人民的事业，制约了我市更快更好发展。必须认真加以纠正和解决。要下决心转变作风、狠抓落实，打造“用心”工作的环境。首先从机制上做文章，严格建立和实行工作责任制，不论是中长期工作，还是年度工作；不论是阶段性重点工作，还是临时性具体工作，都要明确责任单位和责任人，明确完成时限、进度和质量要求，加强督促检查。前段时间我到各县区、开发区调研，就一些重点工作提出了明确要求，这些工作落实得怎样、项目建设和明年工作谋划得怎样，有哪些成效、措施和打算，年底要听取汇报，明年一季度要进行拉练式观摩检查评比。定了的事情必须要落实，必须要帐、查帐、交帐，要如说而行，言出行随，行胜于言。要从用人导向上做文章，干和不干、干好干不好不能一个样，落实好的就表扬，政绩突出的要重用，不落实的必须查处。只要我们坚持不懈地这样做下去，广大党员干部的精神状态就会逐步振奋起来，各方面工作就会越做越好。

    要围绕更快更好发展，大力加强基层组织建设 。以巩固和发展先进性教育活动为总抓手，着眼振兴县域经济，进一步增强县乡党委加快发展的能力；着眼构建和谐社会，努力提高乡村党组织建设社会主义新农村的能力；着眼保持先进性，不断提高农村党员干部队伍整体素质。要坚持不懈地做好后进基层党组织的转化工作，积极探索创新双向建制、双重管理、双向培养、双型培育和双带互动的“五双建设”，努力构建农村基层组织建设新格局。要切实加强机关、企事业单位、城市社区和新型社会组织党的建设，抓好党员企业家队伍建设，不断扩展党的工作覆盖面。

    要围绕更快更好发展，大力加强党风廉政建设 。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化对权力运行的制约和监督，不断提高有效预防腐败的能力和水平。坚持用原则和纪律两把快刀，解决更快更好发展中的各种复杂疑难问题，创造一个抢抓机遇、加快发展的良好政治环境和作风环境。要围绕中心、服务大局，切实发挥纪检监察工作服务发展的职能作用。各级“一把手”是党风廉政建设的主要责任人，必须严格自律，坚持原则，切实履行好抓班子、带队伍的职责。各级领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，正心、诚心，慎独、慎念，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，以清廉务实的良好形象带动和凝聚群众。

    最后，我想强调一下领导干部的为政指导思想问题。各级领导干部尤其是一把手的为政指导思想非常重要，是事关全局、影响长远的根本性问题。我们干工作到底为什么？在任应该做些什么？离任以后能留下点什么？这个问题不解决，其它一切免谈。有些人做事的目的就是为了自己的名利、地位，甚至极个别人不想做事只想升官，这样的人生、这样的从政有什么意义？说实话，我对那些踏踏实实、默默无闻干事业，不计较个人名利地位的同志，一向心存崇敬，把他们作为我的同道、同志和榜样。我呼吁并希望，愿秦皇岛能有更多这样的同志涌现出来！若此，乃是秦皇岛事业之幸、人民之幸！

    我们面临着十分难得的发展机遇，同时也面临着严峻挑战 。我们必须要有压力感、紧迫感，不做太平官、要做创业人。要牢固树立立党为公、执政为民的思想，时刻把党的重托、人民的利益挂在心头，看淡看轻看小名利地位，看重看大看急事业发展。要把“个人名利淡如水、党的事业重如山”的提法叫响。每个岗位都应成为干事创业为民的平台，而不应成为谋取个人升迁和私利的通道。要把这个为政理念实实在在地体现到每项工作细节之中，体现到领导干部特别是一把手的喜怒哀乐、言谈举止之中。古语云：“政者正也”。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。从这个意义上讲，领导身正就是工作。身正，不仅指不做不该做的事，还要做好该做的事；不仅要廉政，还要勤政，要干事，要干成事。主要领导可以影响班子，班子可以影响队伍，队伍可以影响全局。所以，严格要求自己绝不仅是个人的事情，更是职务、职责的要求 。 我们大家都是秦皇岛发展建设的中坚力量，肩负着无比光荣的历史使命。我们要带头从一言一行、一举一动、一点一滴做起，从我做起，从当下做起，从自己分管的部门和工作做起，不仅做好当前工作，还要多做“前人栽树、后人乘凉”的工作，多做打基础、增后劲的工作，不仅把有形的工作做好，而且要通过每个领导的带头作用，带出一支好队伍，带出一个好作风，带出一个好局面，为把秦皇岛建设成为沿海经济社会发展强市而努力奋斗！

    谢谢大家。